2021年是我国《“十四五”全国档案事业发展规划》（以下简称《规划》）首发之年，《规划》提出我国档案事业前四项发展目标是“档案治理效能得到新提升、档案资源建设迈出新步伐、档案利用服务达到新水平和档案安全防线得到新加强”；前四项主要任务是“全面推进档案治理体系建设、深入推进档案资源体系建设、档案利用体系建设和档案安全体系建设”。巧合的是，综览2021年国际档案界，档案事业发展的成绩与困境也体现在“治理、资源、利用和安全”四大体系中。2022年伊始，笔者基于2021年《中国档案》专栏“国外档案新闻集萃”，结合其他途径查找的国外档案新闻，依照四大体系的顺序，回顾总结2021年国际档案界的特点并展望趋势。
档案治理提升效能
1.多主体协同合作，社会力量积极参与
立足学界共识，主体多元并建立协同合作机制是档案治理的基本特点。2021年，国外档案事业显现出参与主体多样和主体间协同合作的特点。开展档案工作的主体除档案机构外，还有政府机构、图书馆、博物馆、高校、企业、慈善组织和个人等。主体多元、合作类型多样：既有档案行政机构与政府机构合作，如1月，美国国家档案与文件署和国务院富布莱特基金委员会合作设立档案遗产科学奖学金，支持档案教育、保护和研究；又有高校与教会合作，如2月，美国扬斯敦州立大学与罗德姆教会合作开展档案项目；也有档案馆与企业合作，如4月，美国盖蒂图像公司与黑人档案馆建立合作伙伴关系；还有政府机构与档案馆合作，如10月，英国伦敦交通局与黑人文化档案馆合作设计地铁图。此外，档案行业与其他行业积极协同：既与时装行业协同，如9月，瑞典H&M公司与日本时装公司Toga共同立足档案推出联名品牌；也与媒体行业协同，如11月，档案数字化公司与英国《汽车》周刊共同推出档案资源在线学习平台；还与艺术行业协同，如11月，美国互联网档案馆与纽约艺术资源联盟共同上线提供重要艺术内容的访问平台。
新闻显示，2021年国外广泛吸纳社会力量参与档案事务。社会力量多指非政府机构、组织和个人。4月，爱尔兰都柏林圣三一学院图书馆收购著名诗人布兰登·肯内利档案以纪念其85岁诞辰；6月，美国纽约州斯特朗国家玩具博物馆举办热门电视游戏节目的档案展览；8月，比利时一家公司进驻档案机构帮助抢救和修复洪灾受损档案；同月，美国儿童博物馆推出知名物理学家阿尔文·温伯格档案供在线利用；同月，英国广播公司启动档案项目展示影视领域85年的发展历程；11月，位于法国的国际香水、化妆品和食品芳香剂研究所建立世界最大的香水档案馆；同月，德国两位博士协助阿罗尔森档案馆开发有关足球运动员在二战期间遭受迫害的档案。案例表明，图书馆、博物馆、高校、研究机构、企业乃至个人都积极参与档案事务，为国外档案事业发展充实力量。
世界香水档案馆的藏品（图片来自Connexion France）
2.依法治档，加强档案治理的法制保障
一方面，各国不断完善档案法规政策。典型国家有丹麦、法国和澳大利亚。2月，丹麦国家档案馆更新数字存档和保护策略，强调保护档案数据并确保其真实性；7月，法国国务院废止第1300号部际一般性指示，开放国防机密档案以增强开放力度；8月，澳大利亚国家档案馆调整职能定位，呼吁政府完善1983年档案法。法律作为治国之重器，良法即是善治之前提。案例表明，各国根据现实情况适时更新档案法规政策，为档案治理及提升效能保驾护航。
另一方面，各国严格遵守档案法规。典型国家有美国、纳米比亚和柬埔寨。美国国家档案与文件署遵循《总统档案法》，宣布自2021年1月20日起合法保管前总统特朗普任职文件，并遵照《联邦档案法》，要求政府管理和预算办公室等联邦机构移交档案；6月，纳米比亚敦促公共机构遵守档案法，规范归档工作，支持决策并留存社会记忆；11月，柬埔寨依据档案法对爱尔兰艺术家马特·洛里无视历史、修改照片、侵犯柬埔寨种族灭绝受害者尊严的行为发出警告。案例表明，只有严格遵照档案法规，才能发挥档案工作对推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性、支撑性作用。
如果说多主体协同合作、社会力量广泛参与档案事务体现了国外档案事业已建构治理体系，那么坚持依法治档、加强档案治理的法制保障则表明国外档案事业初步显现治理效能。档案机构建立协同合作机制、吸纳社会力量，能够避免“单打独斗”，获取更多技术和人力资源；档案法治的完善又能为国家治理和社会治理提供支持，使档案事业融入国家治理体系和治理能力现代化进程之中，最终取得促进经济发展、服务社会需求的显著效能。
资源建设注重专题
1.专题档案数据库类型多样
新闻显示，各国的专题档案数据库类型多样，涵盖历史事件、重大活动和人物等方面。
一些国家建设历史事件专题档案数据库。3月，加拿大国家真相与和解中心建立专题数据库保留19世纪原住民儿童寄宿学校的原始档案，记录学校试图强制“同化”原住民儿童并将其残酷虐待致死的历史；9月，美国斯坦福大学建立“纽伦堡审判事件”专题数据库，以审判记录、庭审听证会笔录、法庭陈述等档案还原欧洲国际军事法庭对纳粹头目审判定罪的史实。
一些国家建设重大活动专题档案数据库。3月，德国借助人工智能技术建立残奥会档案数据库；7月，美国加州建立选举档案数据库，帮助选民、研究者、记者及其他人士追踪公职人员的竞选支出。此外，新冠肺炎疫情专题档案数据库建设以美国最为突出。1月，美国梅克伦堡县建立新冠病毒专题档案库记录当地的流行病史，密尔村也建设记录当地居民疫情期间生活的专题档案库；3月，美国国防部建立健康档案电子系统，留存军人及其家属的新冠疫苗接种数字档案，便于及时查询和定向跟踪。
一些国家建设人物专题档案数据库。4月，波兰建立中欧女性艺术家专题档案数据库以维护女性权益；7月，菲律宾建立“奥运选手生活档案”专题数据库，记录本国奥运选手的辉煌成绩。
1950年纽伦堡审判档案转移到和平宫（图片来自Stanford News）
此外，各国还建有音乐、科研和特定对象等其他类型专题档案数据库。3月，澳大利亚知名歌手考特尼·巴内特建立现场音乐在线档案库；同月，美国国家航空航天局建立“国际空间站生物样本档案数据库”，推动新的科学发现；9月，孟加拉国首次建立“炸弹档案馆”专题数据库，既向公众提供相关知识与必要技能的科普教育，也为爆炸事件的调查研究提供数据支持。
2.专题档案资源建设注重数字化
新闻显示，各国专题档案资源建设的数字化项目层出不穷，各有特色。
3月，以色列国家图书馆将贝都因人文化档案纳入馆藏，通过转录音频提供在线利用；4月，卢旺达完成盖卡卡法庭档案专题数字化工作；7月，耗资2500万美元、为期5年的国际联盟档案数字化项目在瑞士日内瓦持续进行；8月，美国亚利桑那州立大学完成“跨文化舞蹈档案汇集”数字化项目并提供利用；9月，英国完成阿尔伯特亲王专题档案数字化项目并提供线上服务；11月，荷兰阿姆斯特丹黑人档案馆启动数字化项目，专题呈现荷兰黑人的发展历史。案例表明，各国以数字化项目建设专题档案资源，管理和利用方式均在适应数字变革要求，彰显“存量数字化、增量电子化”的时代大势。
卢旺达首都基加利保存的盖卡卡法庭档案（图片来自The New Times）
如果说各国建立类型多样、内容丰富的专题档案数据库体现了对档案资源质量的管控和优化，那么注重专题档案资源建设的数字化则显现国外档案事业的显著成绩。专题库将特定事件、活动、人物和门类的档案集中管理，在满足社会广泛需求的基础上又能提供精细服务或支持专题研究。此外，数字技术既是长期保存档案的关键支撑，也是促进专题档案开放开发和利用服务的重要手段。国外专题档案数字化项目的蓬勃开展即为我国优化档案资源质量和推动档案资源数字转型提供参考。
可喜的是，2021年我国也立足国情建设类型多样的专题数据库，包括红色档案、扶贫档案以及疫情防控档案等专题库。特别是国家档案局第16号令《重大活动和突发事件档案管理办法》规定“责任部门档案以专题方式进行管理且具备建设条件的，应开展本系统或本单位档案专题数据库建设”，为重大活动和突发事件专题数据库建设提供政策依据。另一方面，我国也在推进档案资源的数字转型，2021年新修订的档案法增加“档案信息化建设”专章，对符合要求的电子档案，确立其法律效力，旨在扫清档案资源数字转型的法律障碍。
（未完待续）